Страницы   золотопромышленника
  • Новости
  • Перспективы российского законодательства
    проекты, решения, комментарии // 2005

          Без конкурсов нельзя - Премьер недоволен новым законом о недрах

    17.11.2004 - Ведомости

  • Новый законопроект о недрах, подготовленный Минприроды, столкнулся с сильнейшим противодействием нефтяного лобби. Российские нефтяники дружно выступили против задуманной чиновниками отмены конкурсов при распределении месторождений. Премьер Михаил Фрадков их поддержал и отложил одобрение законопроекта на неопределенное время.

    Вчера Михаил Фрадков сообщил участникам совещания в Ханты-Мансийске, что к законопроекту о недрах, который "находится в завершающей стадии подготовки", есть много вопросов. Документ был внесен в Думу летом, а 2 ноября его должны были рассмотреть в первом чтении.
    Законопроект предусматривает отказ от конкурсов при распределении участков недр и полный переход к механизму аукционов. Отличие конкурса от аукциона в том, что предложенная участниками сумма далеко не главный критерий для комиссии. Конверты с суммами могут даже не открываться, если комиссия сочла технические и экологические условия конкретного заявителя оптимальными.

    В день первого чтения в Думе глава Минприроды Юрий Трутнев попросил депутатов снять законопроект с обсуждения, чтобы вписать в него критерии отбора стратегических месторождений. Дума перенесла рассмотрения на середину ноября. Однако выяснилось, что причина переноса гораздо глубже. "Мы хотели бы принять закон о недрах, но не можем остаться без рычагов, пусть и не очень цивилизованных", - заявил вчера Фрадков.

    По словам чиновника правительства, власти отсрочили рассмотрение законопроекта под давлением российских нефтяных компаний, которые боятся, что им будет сложно соревноваться на аукционах с иностранцами, ведь у тех гораздо больше финансовых резервов. Эту версию подтвердил чиновник администрации президента, заметивший, что Трутнев на компромиссы не согласился и отказался вписывать в законопроект конкурсы, а это "делает нереальным прохождение законопроекта как минимум до конца года".

      По его мнению, интерес, например, "Роснефти" состоит в том, чтобы максимально продлить жизнь действующего закона и получить через конкурсы в разработку месторождения им. Требса и Титова, Центрально-Хорейверского поднятия, а вместе с "Сургутнефтегазом" и арктический шельф. По расчетам одного из федеральных чиновников, на аукционах по крупным месторождениям Тимано-Печоры, Ханты-Мансийского автономного округа, сахалинского и арктического шельфов государство могло бы заработать не менее $US 7-8 млрд, тогда как конкурсы принесут не больше $US 3,5-4 млрд.

      Впрочем, президент "Роснефти" Сергей Богданчиков в отличие от своих коллег не ратовал вчера за сохранение конкурсов, а официальный представитель компании вчера отказался прокомментировать отношение "Роснефти" к отсутствию в новой версии закона о недрах механизма конкурсов.

      Замгендиректора "Татнефти" Азат Ягафаров заявил на совещании, что конкурсы не позволяют свести распределение месторождений к борьбе денежных мешков, а дадут возможность состязаться в технологиях добычи: "Мы видим сейчас примеры хищнической добычи, а тут придут компании не на день на два".
      Президент "Сургутнефтегаза" Владимир Богданов считает, что для месторождений на суше подходит аукцион, а для шельфа лучше конкурс, где российские компании могли бы выступать в тандеме с иностранными.
      А по мнению гендиректора РИТЭК Валерия Грайфера, конкурс даст шанс на победу малым и средним компаниям, которые лидируют во внедрении прогрессивных технологий разведки и добычи.
      С ним согласен губернатор Ханты-Мансийского автономного округа Александр Филипенко, высказавшийся за проведение закрытых аукционов для малых и средних компаний.

    Почувствовав настроение аудитории, замминистра природных ресурсов Валентин Степанков сказал, что не принимать закон ни в коем случае нельзя, а крупные месторождения нужно отнести к стратегическим, закрыв доступ к аукционам иностранным компаниям. Фрадков несколько раз спрашивал у нефтяников, устраивает ли их Минприроды в качестве координатора в сфере недропользования. А в конце совещания объявил, что в ближайшее время передаст полномочия по координации нефтяной отрасли Минпромэнерго, "усилив для этого полномочия Виктора Христенко".

    • Копай глубже
      Первое чтение закона О недрах отложили как минимум на две недели
      Закон "О недрах", который в среду Госдума должна была рассмотреть в первом чтении, отложен как минимум на две недели для того, чтобы внести поправки. Это решение было принято буквально в последний момент, что озадачило многих экспертов. По официальной информации, в законопроекте будут уточнены некоторые аспекты применения нового закона в переходный период
        // Российская Газета, 3.11.2005

    • Кривая национализации недр   // Накануне.RU, 31.10.2005

    • Russia's swinging doors policy to hit diamond miners
      Kremlin's new move could block foreign miners access to Russian diamonds. What comes next?
      Russia's Minister of Natural Resources, Yury Trutnev, disclosed through a press leak in Moscow on Monday that Russian diamond deposits could be legally gazetted as "strategic", and...   // Mineweb, 26.10.2005

    • Минприроды лишил иностранцев надежды -- на Сухой Лог и Удокан
        // КоммерсантЪ - ИРКУТСК, 26.10.2005

    • Глава Минприроды назвал ряд стратегических месторождений, к которым ограничен доступ иностранных компаний
      Под критерии стратегических месторождений, к которым ограничен доступ иностранных компаний, в настоящее время подпадают пять участков. Об этом в ходе рабочей встречи с президентом конфедерации британской промышленности Джоном Сандерлэндом сказал министр природных ресурсов Юрий Трутнев, говорится в сообщении МПР.
      "Фактически, под указанные критерии подпадают только пять месторождений: нефтяные месторождения им.А.Титова и им.Р.Требса, Чаяндинское нефтегазовое месторождение, месторождение коренного золота Сухой Лог, медное месторождение Удокан", - говорится в сообщении.
      Месторождения из распределенного фонда недр к стратегическим участкам отнесены не будут.

      В ходе встречи Ю.Трутнев также сообщил, что проект нового закона "О недрах" может быть принят до конца текущего года, максимум - в начале 2006г. Вступление закона в силу придется на вторую половину 2006г, а до этого времени будут подготовлены и утверждены подзаконные акты, необходимые для реализации основных положений закона.

        // AK&M, 24.10.2005

    • 24 октября 2005г Министр природных ресурсов РФ Юрий Трутнев провел рабочую встречу с президентом Конфедерации британской промышленности Джоном Сандерлэндом и представителями ряда крупнейших компаний Великобритании
      В ходе встречи Юрий Трутнев проинформировал делегацию Великобритании о предполагаемых сроках принятия проекта нового закона "О недрах" и о разработанных МПР России изменениях в действующее законодательство
        // Пресс-служба МПР России, 24.10.2005

    • Комитет Госдумы по природным ресурсам и природопользованию рекомендовал законопроект "О недрах" к принятию Государственной Думой в первом чтении. Соответствующее решение принято 20 октября на заседании комитета.
      Как отметил присутствующий на заседании Министр природных ресурсов РФ Юрий Трутнев, применение исключительно аукционного принципа предоставления прав пользования недрами и "одного ключа" продиктовано действующим законодательством. В проекте нового закона соответствующие нормы сохраняются.
      По словам министра, результаты аукционов 2005г свидетельствуют о том, что процедура предоставления участков недр в пользование стала прозрачной, существенных замечаний к работе аукционных комиссий нет. На аукционах побеждают не только крупные компании. Это означает, что данный принцип способствует формированию более конкурентной среды в сфере использования недр.
      Министр подчеркнул, что отсылочные нормы, присутствующие в законопроекте, сведены к минимуму и касаются регулирования технологии и методики реализации его основных положений. В течение полугода с момента принятия законопроекта эти документы будут согласованы и приняты.

      В рамках дальнейшего совершенствования проекта закона МПР России исключит из него положения, обязывающие недропользователей отчислять разовые и регулярные платежи за пользование участками недр для геологического изучения, установит критерии оценки выработанности месторождений, определения трудноизвлекаемых запасов. Кроме того, будут расширены полномочия субъектов РФ в части принятия решений в сфере добычи подземных вод, а также разработки и реализации программ геологического изучения недр.

        // Пресс-служба МПР России, 21.10.2005

    • Новая редакция закона "О недрах" будет принята до конца года
      Глава Минприроды РФ Юрий Трутнев полагает, что новая редакция закона "О недрах" может быть принята до конца текущего года. В интервью РИА Новости глава министерства уточнил, что первое чтение законопроекта в Госдуме состоится 2 ноября.   // РИА Новости, 17.10.2005

    • Трутнев выступил в роли стратега
      Минприроды определило месторождения, которые не достанутся иностранцам
        // Время новостей, No 193, 18 октября 2005г
    • МПР определило критерии отнесения участков недр к стратегическим
      Министерство природных ресурсов РФ определило критерии отнесения участков недр к стратегическим, сообщил министр природных ресурсов РФ Юрий Трутнев.
      "Первый критерий - содержание на участке недр определенных видов дефицитных полезных ископаемых. К таким полезным ископаемым отнесены уран, алмазы, особо чистый кварц и редкие земли иттриевой группы", - сказал Трутнев. В  МПР пояснили, что "дефицит этих видов полезных ископаемых может создать угрозу стабильности минерально-сырьевого обеспечения экономики страны и ее национальной безопасности, независимо от величины балансовых запасов на участке". В отношении алмазов такие ограничения уже установлены законом "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", - отметили в МПР.
      Вторым критерием, по словам Трутнева, МПР определило содержание в пределах участка недр количества запасов стратегических видов полезных ископаемых. В МПР сообщили, что в отношении этих участков законопроектом определяется "количество балансовых запасов в пределах одного участка недр, оказывающее существенное влияние на минерально-сырьевую составляющую национальной безопасности страны". Если запасы участка превосходят величину, установленную в законопроекте, он также может быть отнесен к категории стратегических, сказали в Минприроды. Вместе с тем, Трутнев отметил, что ограничения для иностранцев не распространяются на месторождения с большими ресурсами. "Этот критерий относится только к запасам", - сказал он.
      Согласно третьему критерию, участок может быть признан стратегическим, если его использование влияет на интересы обороны страны и безопасности государства. Формирование перечня таких стратегических участков отнесено к компетенции правительства РФ.
      Все указанные критерии МПР предлагает не распространять на участки внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа РФ. Критерии для таких участков будут установлены в соответствующих федеральных законах.

        // Интерфакс - Газета.Ru, 17.10.2005

    • Налоговый подкомитет Госдумы порекомендовал принять в первом чтении новую редакцию закона "О недрах"
      Депутаты поддержали законопроект лишь при условии его существенной доработки ко второму чтению. Они считают, в частности, что отстранение регионов от управления недрами может иметь негативные последствия, среди которых ухудшение экологической обстановки и создание социальной напряженности в регионе.
      Подкомитет предлагает ввести двухступенчатую схему предоставления права пользования недрами, объединив аукционную и конкурсную формы. На региональном уровне будет проводиться конкурс, на федеральном - аукцион. Те, кто пройдет конкурс, получат возможность принять участие в аукционе. Подкомитет также считает необходимым уточнить вопросы, связанные с платежами в сфере недропользования.
      Законопроект, внесенный правительством, предусматривает переход на гражданско-правовые отношения в недропользовании. При этом сохраняются в полном объеме все права пользования участками недр, возникшие до вступления его в силу и осуществляющиеся в соответствии с лицензиями на пользование недрами.
        // Ведомости, 13.10.2005

    • Проект закона о недрах требует серьезной доработки
      Проект Закона "О недрах" требует серьезной доработки. Об этом журналистам сообщил глава МЭРТ России Герман Греф. По его словам, доработка в первую очередь будет направлена на регулирование доступа иностранных компаний к стратегическим отраслям российской экономики. По словам Г.Грефа, этот законопроект был подготовлен Минпромэнерго РФ и в нем идет речь о регламентировании участия иностранных компаний в ряде стратегических отраслей российской экономики, в т.ч. в сфере природных ресурсов.
      Руководитель Минэкономразвития считает, что "необходимо найти формулу более прозрачную и простую и несколько сужающую объем регулирования по сравнению с тем, что предлагается". "Нам не кажется удачным разрешительный порядок в таком большом количестве отраслей", - отметил министр. Г.Греф также сказал, что в ближайшее время Минэкономразвития и Минпромэнерго проработают законопроект для того, чтобы упростить процедуры госрегулирования. Он предлагает, в частности, сузить количество стратегических отраслей, доступ в которые будет регулировать государство, а также упростить порядок.
      Вместе с тем, Г.Греф отказался комментировать каким образом они предлагают упростить госрегулирование. "Я пока не готов сказать, как это будет. Есть много различных опций. Очевидно, что нужен более простой и прозрачный механизм, чем разрешительные процедуры", - заключил он.
      Г.Греф также сказал, что правительство поручило министерствам доработать законопроект до 1 ноября текущего года.

        // "МФД-ИнфоЦентр", 12.10.2005

    • В Совете Федерации РФ считают, что закон "О недрах" нуждается в доработках   // RosInvest.Com, 4.10.2005

    • Губернаторы требуют вернуть им ключи от недр
      Судьба разработанного Министерством природных ресурсов закона "О недрах" в очередной раз оказалась под вопросом...
      Председатель Совета Федерации Сергей Миронов во вторник заявил, что выступает за возвращение губернаторам так называемого права "второго ключа" при разработке недр. По его мнению, эта точка зрения должна быть отражена и в новом законе, который готовило Минприроды. В настоящее время губернаторы отлучены от принятия решений о выдаче лицензий на разработку месторождений   // RBCdaily, 28.09.2005

    • Депутаты "добро" не дали
      На состоявшемся в понедельник расширенном заседании Совета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) был рассмотрен проект федерального закона N 187513-4 "О недрах". Решение постоянного комитета парламента по природным ресурсам, природопользованию и экологии по федеральному законопроекту огласил депутат А.А.Кухтин: "По законопроекту "О недрах" дано отрицательное заключение".
      Данная версия федерального закона ограничивает права субъектов РФ в сфере недропользования. Она противоречит статье 72 Конституции РФ, согласно которой вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, природопользование и законодательство о недрах находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, тогда как законопроектом предусматривается только федеральная собственность на недра. Также законопроект противоречит части 2 статьи 9 Конституции РФ, в которой установлено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
      Таким образом, профильный комитет Ил Тумэна предложил не поддерживать вынесенный на рассмотрение расширенного Совета Госсобрания (Ил Тумэн) проект ФЗ "О недрах". За решение комитета депутаты проголосовали единогласно.

        // пресс-служба Госсобрания РС(Я), 27.09.2005

    • Новый закон "О недрах": все отдается на откуп?
      В начале 90-х годов, после того как Борис Ельцин дал возможность субъектам развиваться самостоятельно, наделив полномочиями, в Якутии в соответствии с демократическими принципами, которые наметились в то время, начала формироваться новая законодательная база. В Указе Президента РФ от 11.12.1991 года "О полномочиях Якутской-Саха ССР по распоряжению природными ресурсами" было записано, что распоряжение природными ресурсами осуществляется только по решению правительства республики.   // газета Якутия, 27.09.2005

    • Минприроды ограничит участие иностранцев в стратегических отраслях
      Минэкономразвития и Минприроды РФ в течение нескольких недель подготовят поправки в законодательство, ограничивающие участие иностранного капитала в стратегически важных отраслях. Об этом в понедельник журналистам сообщил замглавы МЭРТ России Андрей Шаронов.
      "Мы сейчас работаем совместно с МПР над тем, чтобы сформулировать эти ограничения, - сказал он. - Мы признаем факт наличия стратегических предприятий и месторождений доступ к которым должен быть ограничен по соображениям национальных интересов".
      Между тем Шаронов отметил, что эти ограничения не должны полностью закрыть доступ для иностранного капитала.
      "В поправках мы выработаем критерии. Там не будет конкретного списка предприятий, а разработан механизм", - отметил замглавы Минэкономразвития.
      Кроме того, Шаронов считает, что в дальнейшем при определении конкретных предприятий "должно быть место правительству". "В законе все прописать достаточно сложно, но на основании него правительство должно выпускать акты по конкретному объекту", - добавил Шаронов.

        // РИА "Новости", 26.09.2005

    • Новый закон "О недрах" не отражает национальных интересов России
      17 июля с.г. Правительство РФ внесло в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы проект федерального Закона N187513 "О недрах". Разработка новой редакции основополагающего закона в области регулирования недропользования длилась несколько лет, его концепция обсуждалась на различных уровнях. К сожалению, необходимо признать, что внесенный проект закона не учитывает наших многочисленных предложений и не соответствует потребностям и реалиям российской экономической действительности...   // газета Якутия, 23.09.2005

    • Недропользователи и государство подружатся в разведке   // Роснедра, 22.09.2005

    • Закон "О недрах" - тюменская дума проявила политкорректность   // ВСЛУХ.RU, 22.09.2005

    • МПР включит стратегические месторождения в список участков для аукционов
      Министерство природных ресурсов РФ планирует, начиная с 2006г, включать стратегические месторождения в список участков недр, выставляемых на аукцион. Об этом сообщил глава Минприроды Юрий Трутнев. "В 2006г, возможно, уже в первом полугодии мы сможем проводить аукционы по стратегическим месторождениям", - сказал министр.
      "Мы должны тщательно и поэтапно проработать этот вопрос, просмотреть, как поступают заявки, как проводятся аукционы. Наша задача добиться абсолютной прозрачности и открытости в их проведении", - отметил Трутнев.
      Как ранее сообщалось, стратегические месторождения были вычеркнуты из списка участков недр, выставляемых на аукцион в 2005г, до принятия поправок в действующий закон "О недрах". Эти поправки должны ограничить допуск к участию в аукционах по отдельным участкам недр юридических лиц, у которых доля иностранного участия в уставном капитале превышает 50%. Ожидается, что данные поправки будут рассмотрены Государственной думой в октябре-ноябре 2005г.

        // GEOnews, 20.09.2005 - по материалам Газета.Ru

    • Новый законопроект «О недрах» сквозь призму общенациональных интересов
          Евгений Козловский, Владимир Литвиненко
        // Промышленные ведомости, #8, август 2005

    • Принцип "двух ключей" необходимо возродить
      Принятый в 1992г Закон "О недрах" был основан на принципе "двух ключей", суть которого заключается в том, что разрешение на пользование участком недр подписывают две стороны: Федерация и руководство региона, на территории которого идет добыча. В 2000г правительство Российской Федерации начало подготовку проекта нового Кодекса "О недрах", исключающего принцип "двух ключей" и устанавливающего федеральную собственность на недра.   // газета Якутия, 15.09.2005

    • Принятие нового закона О недрах в нынешнем году маловероятно
      Министерство природных ресурсов РФ считает маловероятным принятие нового закона о недрах в 2005г. Об этом сообщил журналистам 14 сентября глава МПР Юрий Трутнев. Он отметил, что структура законопроекта отработана, и его можно выносить на обсуждение.
      Ранее министр заявлял, что одной из главных новых норм закона станет то, что право недропользования будет предоставлено только гражданам России и юридическим лицам, созданным в соответствии с законодательством РФ. Новая редакция закона "О недрах" также предполагает, что недра и заключённые в них полезные ископаемые находятся в федеральной собственности.
      По мнению МПР, существующее законодательство не устраивает ни инвесторов, ни государство, а возможные риски в этой сфере привели к снижению объёма средств, направляемых на воспроизводство минерально-сырьевой базы.
      Распределение участков недр будет производиться исключительно на аукционной основе. В соответствии с новой редакцией закона, прекращение прав разработчиков месторождений может осуществляться только в судебном порядке.

        // ИАЦ "Минерал", 15.09.2005 - по материалам НБЛзолото

    • Минприроды не хочет отдавать месторождения регионам
        // Финансовые Известия, 9.09.2005

    • Регионы будут сами добывать нефть и алмазы
      Регионам отдадут мелкие месторождения нефти, газа и алмазов, за которыми федеральный центр не успевает следить   // RBCdaily, 8.09.2005

    • Регионы хотят получить контроль над мелкими месторождениями
      Регионы требуют право распоряжаться не только залежами песка, мела, торфа и строительного камня, как предполагает новый закон "О недрах", но также небольшими месторождениями нефти, газа, олова, платины, золота и даже алмазов. Такие поправки к закону о недрах разработала группа депутатов во главе с председателем думского комитета по природным ресурсам Натальей Комаровой.
        // ГАЗЕТА - GZT.RU, 5.09.2005

    • ВТО и минерально-сырьевой комплекс России - Евгений Козловский
        // Промышленные Ведомости, июль 2005г

    • Министр природных ресурсов РФ Юрий Трутнев ответил на вопросы газеты
      Время новостей
        // 5.07.2005

    • Ключи от квартиры, где недра лежат...
      Региональные недропользователи хотят большей самостоятельности, но рьяно критиковать Правительство РФ не спешат
        // "Золотой Рог в Хабаровске", No 20 2005г

    • Проект Федерального закона "О недрах" внесен в Госдуму РФ
      Правительство России внесло в Госдуму РФ проект Федерального закона "О недрах". Соответствующее распоряжение подписал премьер-министр РФ Михаил Фрадков. Закон в Госдуме представит глава Министерства природных ресурсов РФ Юрий Трутнев.

      Проект федерального закона "О недрах" с пояснительными документами

        // Пресс-служба МПР России, 22.06.2005

    • ТПП РФ направила в МПР РФ резолюцию слушаний по проекту федерального закона "О недрах"
      20 июня 2005г Торгово-промышленная палата РФ направила в Министерство природных ресурсов РФ резолюцию состоявшихся 1 июня 2005г общественных слушаний по проекту федерального закона "О недрах", подготовленному МПР России. В приложении к резолюции изложены постатейные замечания и предложения по законопроекту с соответствующими обоснованиями.
        // Русская Ювелирная Сеть, 22.06.2005
          -   Резолюция общественных слушаний по проекту новой редакции федерального закона  "О недрах"

    • Новая модель пользования природными ресурсами
        // Промышленные ведомости, 30.03.2005

    • Правительство одобрило проект закона "О недрах"
      Главное нововведение документа состоит в том, чтобы право на разработку недр получали только граждане России и компании-резиденты, зарегистрированые в РФ. На попытку министра финансов Алексея Кудрина отстоять права иностранных инвесторов министр природных ресурсов Юрий Трутнев ответил так: "Почему Россия должна уважать себя меньше, чем США, где подобное ограничение действует уже давно?"
        // Российская газета, 18.03.2005

    • В Совете Федерации обсудили новый законопроект "О недрах"
      Во время представления проекта нового Закона "О недрах" в Совете Федерации, глава минприроды Юрий Трутнев сказал, что закон передает все недра, за исключением мелких залежей песка, мела и торфа, в ведение федерального центра. Глава Федерального агентства по недропользованию Анатолий Ледовских рассказал о том, как получить лицензию на недропользование и что делать, чтобы ее не отобрали
        // Российская газета, 15.03.2005

    • Министерство природных ресурсов РФ внесло проект закона "О недрах" в Правительство Российской Федерации. Текст законопроекта размещен на официальном сайте министерства  // 5.03.2005


    Перспективы российского законодательства
    проекты, решения, комментарии // 2004     >>